绵阳市生态环境局关于市政协八届五次会议第175号提案办理落实情况的函

蒲继斌委员：

您在市政协八届五次会议上提出的第175号提案《关于进一步筑牢涪江上游生态防线的建议》收悉，我局高度重视，针对提案中提出的工作建议，组织市发展改革委、市财政局、市水利局等相关部门专题研究和认真办理。现就办理落实情况答复如下。

一、强化顶层设计，谋划流域高质量发展蓝图

绵阳市高度重视涪江流域高质量发展的顶层设计和战略引领，坚决贯彻落实市委“努力把涪江流域打造成为新时代区域合作新样板”部署要求，积极发挥涪江流域协作发展牵头作用，推动组建涪江流域科技、商贸、文旅、媒体、教育等多个联盟，2023年以来共计签订各领域合作协议30余份，举办交流活动50余场次。涪江流域川渝九地在产业联动、科技协同、生态共建、服务共享等领域聚力发力，聚焦优势产业签约项目超50亿元，科技供需合作超100项，涪江流域“生态共同体”加速打造，“涪江文旅一卡通”发行超5.8万张，359项政务服务事项实现“涪江通办”。上述相关工作情况获得省级层面认可，省委、省政府在《关于支持绵阳发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心的意见》中明确“推动涪江流域开放合作、协同发展”，涪江生态廊道建设纳入《成渝地区双城经济圈“六江”生态廊道建设规划（2022—2035年）》，“支持9地共同推动涪江流域协同发展”列入《深化重庆四川合作推动成渝地区双城经济圈建设2024年重点任务》，“涪江流域川渝九地协同发展步伐加快”写入2024年四川省政府工作报告。下一步，全市将进一步积极争取省级层面支持，推动形成更高层级的流域协同规划机制，强化涪江流域系统性保护与治理的宏观布局。

二、健全补偿机制，推动流域保护建设共治共享

我市全力推进涪江流域横纵生态补偿机制健全完善，推动全流域建立成本共担、效益共享、合作共治的协作机制。为切实强化“谁保护、谁受偿”原则，在修订完善《继续实施绵阳市涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴制度的通知》（绵污防攻坚〔2019〕4号）基础上，出台了《绵阳市涪江流域水环境生态补偿和水质超标资金扣缴监测考核细则》（绵环发〔2024〕1号），并于2024年12月17日印发实施，新制度优化了资金分配结构，结合近年绩效评价情况，对上游资金采取因素法分配，主要考量市级生态环保项目储备库投资总额、上年度补偿资金使用率及出境断面优于系数等因素。2020年以来，涪江流域补偿扣缴制度实施已累计筹集资金21540万元，有力支撑了涪江流域生态环境改善提升，实现全市国省考核断面水质优良比例连续8年稳定保持100%，Ⅱ类水质断面比例由57%提升至90%，达到历史最优水平。同时，在省级部门牵头组织下，我市于2019年、2022年先后参与签订两轮省级《嘉陵江流域横向生态保护补偿协议》，由相关10个市（州）每年共同出资3亿元设立补偿资金（实施至2025年），覆盖嘉陵江干流及渠江、涪江流域。截至目前，我市累计获得补偿奖励资金20697万元，用于游仙区芙蓉溪水生态修复、梓潼县工业污水处理厂及管网配套等20个项目建设，推动芙蓉溪完成全省首个全国幸福河湖试点建设，梓江绵阳段水质由良提升至优，补偿资金生态改善效益进一步释放。

三、创新协作管护，凝聚流域治理保护强大合力

坚定扛牢上游担当，健全完善涪江流域联防联控长效机制，全面构建上下游联动、左右岸共抓、干支流协作的流域联治共护新格局。一是深化跨界流域“六联”共护新机制。市、县、乡、村四级持续在跨界河流深化“六联”（联巡、联商、联清、联享、联宣、联防）共护机制，2024年来，先后与遂宁市、德阳市、阿坝州、重庆市、都江堰灌区人民渠二处及有关县区开展涪江流域跨界河流联巡会商23次，推动解决跨界断面水质下降等问题27个。联合遂宁射洪市及大英县、德阳中江县和绵竹市、广元青川县和剑阁县，共同完成涪江流域绿豆河、青江、秀水河等15条中小跨界河流河湖健康评价工作，合力推动跨界河流共管共治持续向好。联合遂宁和德阳相关县乡在郪江流域探索践行“4+2”河道清理监督模式，破解跨界河流清理监督难题，入选基层河湖管护全国典型案例。二是当好共建美丽幸福河湖排头兵。相继召开涪江流域川渝九地生态环保研讨会和共建美丽涪江-打造美丽中国建设示范样板研讨会，联合签订《涪江流域生态环境资源公益诉讼检察保护协作框架协议》等长效机制，大力营造“同饮涪江水、共护母亲河”的良好氛围。协调上下游毗邻的阿坝州和遂宁市，联合推进涪江干流幸福河湖联治共建工作，开创共谋共推涪江流域高质量发展新篇章。率先在涪江支流芙蓉溪建成全省和涪江流域首条国家级幸福河湖，仙海湖入选第二批省级美丽河湖，为全省和涪江流域美丽幸福河湖建设提供了示范。

四、强化司法联动，筑牢流域保护法治屏障

近年来，全市以河湖安全保护综合执法行动为抓手，通过完善执法体制机制，提高执法监管能力，有效维护了涪江沿线水生态环境保护秩序，推动全市水生态环境持续稳定向好。一是加强制度建设，建立联动机制。2023年来，市水利局联合公安、交通、检察、法院、司法等部门成立了河湖安全保护专项执法行动水利工作专班，先后制定落实《绵阳市河湖安全保护综合执法行动工作方案2023—2025》《长江河道绵阳段非法采砂专项打击整治行动方案》《绵阳市河湖安全保护保护综合执法行动联席会议制度》《绵阳市关于加强河湖安全保护工作的实施意见》《绵阳市水行政执法与刑事司法衔接工作细则》等系列方案制度，通过规范联席会商、联合督导检查、线索移交查办等工作环节，及时协调解决工作中出现的新情况新问题，推动涪江流域防洪安全、水资源水生态水环境保护、河道采砂管理、水利工程建设和安全保护、水土保持领域部门联合巡查监管、联合执法办案常态化规范化，形成了多部门齐抓共管的良好局面。2024年，市水利局联合公安、交通等八个部门联合开展年度汛前、汛后河湖安全保护综合执法及河道（航道）巡查检查，帮扶指导各县（市、区）河湖管理工作，共排查各类乱点乱象33处，并挂牌督办三台县西平镇、平武县江油关镇侵占河湖岸线等重点违法突出问题，确保了涪江流域河道空间完整、流域安澜。二是强化“六个一批”，执法成效明显。聚焦“六个一批”（查处一批、曝光一批、约谈一批、信用监管一批、挂牌督办一批、移交司法一批），通过查处一案、警示一片、规范一方，大力营造共同维护河湖水事秩序的良好氛围。2024年，市县两级共开展执法巡查446余次，出动人员2350余人次，巡查公里数6640.1公里，立案查处水事违法案件25件，罚款119.56万元，移交司法机关2起，市、县两级检察机关办理涉河湖公益诉讼案件37件，办理涉河问题线索24起，生态损害赔偿案11件，约谈6起，信用监管10起。通过河湖安全保护巡查指导发现并治理水利行业乱点乱象33处，水事秩序持续好转。三是强化区域联动，全面推进跨区域执法工作。2023年以来，市水利局协调德阳市、广元市、遂宁市、南充市、阿坝州，建立实施《跨区域水行政联合执法框架协议》，推动涪江流域跨区域联合执法协作持续向好。2025年1月，市水利局与广元市水利局共同办理了关于新疆北新路桥集团股份有限公司水土保持违法行政处罚案件，通过两地协作办案实践，提升了跨区域联合水行政执法工作效能。

五、夯实科技支持，赋能流域智慧管理

近年来，全市持续强化科技赋能涪江流域水利安全、防汛减灾工作。一是建立全覆盖预报预警系统。搭建绵阳市山洪泥石流重点沟域精细化预报预警系统，将全市676条山洪泥石流沟全部纳入系统实现全覆盖，系统预报预警科学性、精准性和精细化程度在同类系统中达到省内先进水平。目前系统已接入市、县、乡指挥调度平台，并上线电脑网页版和“灾害预报”微信小程序，向相关责任人和社会群众开放使用。二是积极开展试点建设。综合流域面积、物源条件、威胁程度、受威胁对象等因素，在全市676条山洪泥石流沟中排查确定重点山洪泥石流沟61条，并确定平武县、北川县黑水沟等4条典型山洪泥石流沟作为试点沟域，完成53套监测设施布设和数据接入、预警发布、联动响应等功能模块部署及联调，2025年5月已投入试运行，补齐当前预报预警主要依靠传统气象预报和现有水文、地质等监测设施导致精准度不足等短板，提升预报预警精细化程度。三是注重实际运用。2025年全市四轮强降雨过程中，新建设备和系统运行总体稳定，通过“灾害预报”小程序滚动发出预报预警2034次，通过短信、微信和小程序触达各层级防灾减灾人员，基层责任人通过小程序实时查看监控视频、实况雨情、降水预报、灾害预警等级等信息，收到预警信息后立即查看现场并图文上报现场情况，有效解决了基层在临灾时“信息不知道”“预警来不及”“图上看不懂”的痛点。同时，绵阳市山洪泥石流重点沟域精细化预报预警系统针对每轮降雨自动生成风险分析图表及预警详情，每小时在2025年市防汛专班群、防汛工作群实时发布，为调度决策提供了坚实的技术支撑。

尊敬的蒲继斌委员，衷心感谢您对全市涪江流域高质量发展和生态环境高水平保护的高度关注和宝贵建议！您的真知灼见为我们推进工作提供了重要动力和方向。恳请您继续对我们的工作给予监督、指导和支持，我们将以务实的作风、创新的举措，不断完善机制，奋力推动涪江流域高水平保护与高质量发展协同并进，努力打造人与自然和谐共生的美丽中国示范样板。

绵阳市生态环境局

2025年9月2日

（联系人：李小丹，电话：15281157313）