绵阳市生态环境局关于市八届人大五次会议第135号建议办理答复的函

尊敬的饶建华代表：

您在市八届人大五次会议上提出的《关于划定区域、分时段实施禁止露天焚烧秸秆的建议》（第135号）收悉。针对您所提出的问题，我单位高度重视，会同市农业农村局认真研究，现答复如下。

一、关于划区域禁烧的建议

为切实做好秸秆禁（限）烧工作，持续改善全市环境空气质量，保障人民群众身体健康。根据《中华人民共和国大气污染防治法》《中共中央国务院关于进一步深化农村改革扎实推进乡村全面振兴的意见》《国务院空气质量持续改善行动计划》等法律法规及政策文件要求，市生态环境保护委员会办公室（以下简称“市环委办”）制定印发了《关于绵阳市2025年小春秸秆禁烧区域划分的建议函》（绵环委办函〔2025〕46号）《关于扎实做好绵阳市2025年小春秸秆综合利用和禁烧工作的通知》（绵环委办〔2025〕30号），对全市2025年小春秸秆禁烧区域划分提出了建议，进一步明确了秸秆禁烧区域划定范围原则，要求各地结合地方实际与管理需求，优化禁烧区划定，细化管控措施，落实禁（限）烧工作责任，将辖区内划定的禁烧区、限烧区和暂存烧除点及时向社会公布。2025年4月30日，全市小春秸秆禁烧区、限烧区和暂存烧除点均进行了公示。

二、关于加强秸秆综合利用的建议

市农业农村局坚持以体制机制创新为动力，围绕解决秸秆综合利用收储运用全环节痛点的工作主线，不断强化要素保障，进一步构建秸秆综合利用的多元长效机制。一是重点建设完善秸秆收储运体系。根据各区域资源禀赋、产业布局、技术优势、服务网络、秸秆消纳能力等因素，建立全市秸秆综合利用组织体系，着力打通秸秆综合利用“最后一公里”，全市122个收储运站点（中心）收储能力已达50万吨以上。二是重点构建秸秆综合利用新业态。着力扶壮三台隆豪、安州九森、梓潼田宝、涪城国沃等10余家大型饲料化、肥料化秸秆综合利用主体，在秸秆离田生产饲料、有机肥等产业发展方向探出新路。三是重点建立秸秆综合利用长效机制。探索建立完善“企业+收储运中心+收储点+农户”“专合社+收储运点+农户”“经纪人+农户”等多元化秸秆收储运模式，秸秆综合利用新型经营主体同农户形成了合作共赢的利益联结机制。

三、关于加强宣传教育的建议

我市各地各相关部门始终把秸秆禁（限）烧宣传与大气污染防治、森林草原防灭火等宣传工作结合起来，通过在重点区域、醒目地段、田间地头悬挂通俗易懂的标语，利用广播电视、新媒体、户外平台和宣传车等载体，全方位、立体化、多渠道深入宣传教育，广泛宣传秸秆禁（限）烧政策知识，确保家喻户晓、人知人晓。

四、关于做好焚烧安全的建议

在限烧区内，按照“有组织、有计划、保安全”原则进行有序烧除。2025年4月25日，市农业农村局组织召开全市小春秸秆综合利用工作推进会，安排启动秸秆限烧区开展秸秆暂存焚烧工作，指导各县（市、区）制定限烧区暂存烧除工作方案，科学安全确定暂存烧除点位，确保科学可行、依法合规、责任到人。同时，组织各地成立专班深入乡镇（街道）、村（社区）实地踏勘、评估，督促不合理点位及时进行调整。我局负责会同气象部门，结合气象条件、空气质量及省级调度情况，精准研判烧除区域及时间（含起止时间）。市农业农村、应急管理、林业等部门将督促相关地区组织实施烧除方案，由指定人员在确定暂存烧除点位、指令时间段内进行安全烧除，严防人员伤亡、森林火灾、财产损失及影响交通等事故发生。

下一步，我们将结合您的意见，积极配合农业农村等相关部门，按照“标本兼治、疏堵并举、以疏为主”的原则，一是进一步做好秸秆综合利用工作，积极向上争取政策、资金支持，完善收运储体系，推广秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用方式。二是优化禁烧管控，按照“精准划、严格管”原则，建立禁烧区域动态调整机制。结合今年小春期间秸秆禁（限）烧工作情况，指导各地进一步优化秸秆禁烧区域调整，持续加强宣传教育，全力做好秸秆禁（限）烧和综合利用工作。

感谢您对生态环境工作的关注和支持。

绵阳市生态环境局

2025年7月7日