绵阳市生态环境局关于市政协八届四次会议第177号提案办理落实情况的函

民革绵阳市委会：

贵委在市政协八届四次会议上提出的《以水资源高水平保护推动涪江流域“生态共同体”高质量发展》（第177号提案）收悉，我局高度重视，会同市水利局、市经信局、市发展改革委、市住建委、市农业农村局共同研究，现就提案建议办理情况回复如下。

一、持续深入跨界协作，扛牢上游责任担当

（一）完善制度体系，健全长效保护机制。我市先后与广元市等毗邻地区签署《跨界河流联防联控联治合作协议》《绵阳市河长制办公室阿坝州河长制办公室涪江流域联防联控联治合作协议》《绵阳市水利局遂宁市水利局关于建立涪江流域联防联控机制》《绵阳市、德阳市两地区域环境污染联防联控合作协议》等8项跨界流域协作机制协议，并全力推动协议落实，深入推进流域跨界水生态环境共治共保。2024年，牵头起草《涪江流域川渝九地联防联治联建工作机制（送审稿）》，其中包括联合巡查、联合会商、联合执法、信息共享、应急防控、涪江生态廊道建设协同推进等十二个方面内容。目前，《机制》已送水利部长江委，待长江委河长办印发实施。

（二）积极对接争取，高质高效推进。2023年来，先后召开涪江流域川渝九地生态环境保护研讨会等2次，先后与遂宁市、重庆市铜梁区、重庆市合川区等地开展联席会商交流活动9次，先后签订《关于建立涪江流域生态环境资源公益诉讼检察保护协作机制的框架协议》《川渝九地共建美丽涪江打造美丽中国建设示范样板框架协议书》，推动涪江流域保护治理持续向好。

（三）横向协同联动，强化流域河湖管护。2023年来，先后召开市总河长全体会议、河湖长制工作推进会议等5次，安排部署跨界河湖联防联控工作，先后与省内阿坝、遂宁、广元、德阳、南充等市（州）定期或不定期开展联巡会商，推动解决涪江流域跨界突出问题，携手共护碧水清流，与下游遂宁市建立常态化联合巡河机制，全面助推两地形成河湖管理保护合力，巩固跨界河道治理成效。与遂宁市的射洪市及大英县、德阳市的中江县、绵竹市和罗江区、广元市的青川县和剑阁县联合推进涪江流域绿豆河、向阳河、青江、秀水河等15条中小跨界河流河湖健康评价工作。市、县、乡、村四级跨界流域上下游、干支流和左右岸相邻同级行政区，推行“六联”(联巡、联商、联清、联享、联宣、联防）共护机制，合力推动跨界流域问题解决。涪江三台郪江流域与遂宁和德阳有关县乡联合探索推行“4+2”跨界河道清理管护模式入选全国基层河湖管护典型案例。

（四）强化水资源保护，健全调度协调机制。制定印发《绵阳市涪江流域水资源调度协调机制（试行）》，由市水利局牵头、相关部门参与，组织召开涪江流域水资源调度协调联席会议，明确责任单位及责任人，协调解决流域水资源配置、水资源调度、水资源监管等问题。

二、强化水资源刚性约束，扎实推动节约集约利用

（一）深入实施最严水资源管理。全面推进水资源集约节约保护工作，圆满完成水资源管理各项年度目标任务，全市水资源管理水平进一步提升，水资源利用效率更加先进。截至2023年底，全市万元地区生产总值用水量较2020年降低21.22%（按2020年可比价计算）；万元工业增加值用水量较2020年降低49.66%（按2020年可比价计算）；农田灌溉水有效利用系数为0.505，较2020年水土流失综合治理面积1007.77平方公里，超额完成省水土保持委员会下达我市的目标任务。2020年至2023年水土保持率提高了1.4%，其中2023年水土保持率77.14%。

（二）印发用水总量和用水效率双控目标。按照科学论证、尊重历史、兼顾未来、民主协商与行政决策相结合的原则，确定各县市区“十四五”用水总量和用水效率控制红线及2030年的用水总量控制红线，市水利局和市发展改革委联合印发《绵阳市“十四五”用水总量和强度双控目标的通知》（绵水发〔2022〕4号），市水利局下发《关于绵阳市县（市、区）用水总量控制目标（调整）的通知》（绵水函〔2023〕776号），将全市用水总量（含非常规水源利用量）和用水效率指标分解到各县市区。

（三）严格地下水管理保护。为落实《地下水管理条例》《四川省水资源条例》等相关要求和地下水开发利用总量、水位双控制度，多措并举，抓实抓好地下水管理保护，绵阳市水利局下发《绵阳市地下水管控指标的通知》（绵水函〔2022〕87号），明确各县市区地下水开发利用总量红线。

（四）强化推进规划水资源论证。持续贯彻“四水四定”原则，严格按照《四川省水资源条例》等相关法律法规要求，督促和指导新建经济开发区、产业园区等按要求开展规划水资源论证，同时要求已批复的园区（经开区）按要求落实规划水资源论证审查意见相关管理措施。

（五）有力推进水资源节约集约利用。贯彻落实全面节约战略，将节水贯穿到我市经济社会发展全过程和各领域，在全省率先开展非常规水源开发利用规划编制，依托节水工作联席会议机制，聚焦载体建设、重点领域、节水监管、改革创新、宣传教育，深入实施国家节水行动。截至目前，全市节水型社会达标县建成率66.7%，万元GDP、万元工业增加值用水量、农田灌溉水有效利用系数等，均超额完成省下达目标，水资源利用效率持续提升。

三、加强流域水生态治理修复，不断提升流域生态品质

（一）持续强化水土流失治理。进一步加大水土流失治理力度，大力推进《绵阳市水土保持规划（2015-2030）》实施，针对水土流失较为严重区域落实分类分区保护和治理工作，聚焦耕地保护、粮食安全、面源污染防治，大力实施坡耕地水土流失治理工程，提高建设标准和质量。2024年，我市争取水土保持重点工程中央财政资金3490万元，计划治理水土流失面积99.72平方公里。

（二）持续深入碧水保卫攻坚。印发《绵阳市2024年水污染防治实施方案》并强力推进实施。开展黑臭水体再排查再整治，共计排查县级以上城市建成区水体51个、点位108个、监测水体24个，督促完成高新区牛头山排洪沟、梓潼县火烧桥下沟渠、三台县芦溪河芦溪场镇段黑臭隐患整治，实现全市无新增城市黑臭水体。推进强化枯水期、汛期水环境质量管控，提前谋划枯水期流域调水补水工作，强化涉水问题督导整改，累计整改突出水环境问题19个。2023年，全市国家、省考核断面水质优良比例连续7年达到100%；今年1-7月，全市20个国、省考核断面达到Ⅱ类及以上水质占比达到90%，同比去年增加10个百分点，4个断面较去年同期水质改善，分别提升1个水质类别，于1月、7月分别在全省枯水期、汛期水质管控会上作经验交流。

（三）推进全流域水生态修复治理。全力推进川渝九地共建涪江全域美丽河湖建设工作，推动仙海湖成功创建省级美丽河湖。健全凯江三台段、芙蓉溪等重点小流域生态补水长效机制，推进全流域水资源统一调度管理，切实保障河流生态流量。开展全市小流域水环境、水生态、水资源问题“源解析”，完成三轮小流域全覆盖详细调查摸底，连续两年开展流域面积50平方公里以上小流域水质监测分析。与中国环境科学研究院、中国科学院水生生物研究所共同成立绵阳市长江水生态环境保护研究水生态调查专项工作组，完成涪江干流30个点位水生态调查监测，开展武都水库、鲁班水库、河流断面等不同水动力水体生物多样性比较，着力补齐水生态调查空白，为推动流域综合治理、建设美丽河湖打下坚实基础。

四、优化产业结构绿色转型，全力助推高质量发展

（一）优化调整四大结构。加快推进产业、能源、交通运输、空间“四大结构”优化调整，出台《绵阳市优化“四大结构”三年行动方案（2023—2025年）》。一是立足淘汰落后产能推进产业结构转型升级。通过落后产能淘汰、优势产业集聚、数字化转型等路径大力改造提升传统产业，积极培育壮大新兴产业，推进工业企业提质增效，20家工业企业完成强制性清洁生产评审，45家企业完成单一喷淋吸收治理工作，29家企业完成绩效评级认定工作，累计指导企业申报环保绩效A级1家、B级4家、绩效引领性11家。二是聚焦减少煤炭消费推进能源消费结构转型变革。严控化石能源消费，合理有序淘汰煤电，完成国能江油热电33#、34#燃煤机组实施节煤降耗改造项目和10蒸吨以下燃煤锅炉淘汰。持续推进水泥行业压减过剩产能、错峰生产、替代燃料综合利用，压减煤炭消费。完成全国碳市场第二个履约周期碳排放配额清缴1350万吨。提升能源供应安全保障水平，加快发展水风光氢天然气多能互补清洁能源，推进实施阿坝-成都东1000千伏特高压交流工程、江油抽水蓄能、梓潼云峰3万千瓦风电等项目。三是紧扣削减尾气排放推进交通运输结构转型优化。2023年以来，全市共计报废注销老旧汽车15564辆，超额完成下达任务；办理货车入城证16487张，同比下降21.2%。推进新能源与交通融合发展新模式，开展公共领域车辆全面电动化先行区试点，巡游出租车、网约车中新能源车辆占比分别增加15.8%、19.5%。加快新能源汽车充电基础设施建设，全市建成公（专）用充电桩12166根，“超充+换电站”41座。支持中国重汽集团济南卡车股份有限公司绵阳分公司等重点行业企业试点推广使用电动重卡，11家道路货运企业购置并使用电动重卡181辆，年底前全市预计新增电动重卡不少于400辆。四是围绕要素科学分配推进空间布局结构调整优化。严把环境准入关，坚决杜绝“两高一低”项目落地，有序推进相关区域工业企业搬迁工作，截至目前，已关停或搬迁工业企业100余家。支持服务有利于构建企业间生态工业链、污染治理技术达到同行业国内国际先进水平的项目入驻园区，2024年上半年累计服务10个省市重点项目落地建设，高效审批建设项目环评184个。开展化工园区、绿色园区申报认定工作，促进工业企业集聚发展，绵阳经开化工园区被认定为首批四川省合格化工园区，全市新增国家级绿色工厂3家、国家级绿色工业园区2家。

（二）推进城市节水工作。一是推进非常规水资源利用。加强城市以雨水、再生水为主的非常规水资源利用，结合节水城市建设工作，加大雨水收集利用，推动污水处理厂再生水用于河道景观、城市绿化、道路冲洗等。二是推进海绵城市建设。目前初步梳理了首批七大类147个海绵示范项目入库，海绵建设投资约34.35亿元。2023年度绵阳已实现40%的建成区面积达到内涝防治标准，雨水资源化利用量等23项绩效指标达到年度目标要求，群众满意度稳步提升，海绵城市得到更普遍更深入的认可和推广。三是推进城市公共供水等老旧管网改造。全市改造、新建供水管网45.88公里，投入资金4094.4万元，极大地提高了输水质量，降低了管网漏损率。2023年公共管网漏损率8.04%，2022年公共管网漏损率8.2%，2023年漏损率较2022年有较大降低。积极推广使用节水器具，节水型生活用水器具市场抽检合格率100%。

四是推进再生水循环利用。目前，绵阳城区再生水利用主要是城市生活污水经达标处理后，用于城区景观水体和河道生态补水。2023年，用于涪江、安昌河河道及城区各景观水体生态补水的再生水利用水量5898万吨，再生水利用率23.5%，非常规水利用水平略有提高。五是全力推进节水型居民小区创建工作。截至目前，已成功创建省级节水型企业16家，省级节水型单位20家，省级节水型居民小区41家，市级节水型机关单位239家。节水型企业覆盖率46.37%，节水型单位覆盖率24.69%，节水型居民小区覆盖率13.57%。

感谢您对生态环境工作的关注和支持。

绵阳市生态环境局

2024年9月9日

（联系人：李小丹，15281157313）