中共绵阳市生态环境局党组关于市委第二巡察组巡察反馈意见集中整改进展情况的通报

根据市委统一部署，2025年3月24日至4月29日，市委第二巡察组对中共绵阳市生态环境局党组开展了常规巡察。7月28日，市委第二巡察组向中共绵阳市生态环境局党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察整改公开工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、党组及主要负责人组织整改落实情况

局党组坚决扛起巡察整改政治责任，以高度的政治自觉和强烈的使命担当，全面抓好市委巡察反馈意见的整改落实。一是提高政治站位，压紧压实整改责任。收到反馈意见后，局党组书记切实履行第一责任人职责，第一时间主持召开党组会议，对巡察反馈意见主动认领、全盘接收，并亲自部署整改工作。迅速成立由党组书记任组长，各班子成员、各科室负责人分工负责的巡察整改工作领导小组，及时研究制定并印发了《市委第二巡察组巡察市生态环境局党组反馈意见整改落实工作方案》，构建了责任清晰、分工明确的整改工作体系。二是细化工作措施，全力推动整改落实。局党组书记组织班子成员、业务科室对照巡察反馈意见，逐条剖析根源，制定了36项详细的整改措施，建立了工作台账，明确了问题整改的具体措施、责任领导、牵头科室和完成时限，实行“挂图作战”，并将整改进展情况纳入每月重点工作进行督办调度。同时，通过召开党组会议专题研究推进、召开巡察整改暨以案促改专题民主生活会认真查摆等方式，持续深化认识、统一思想，增强全员抓好巡察整改工作的政治自觉和行动自觉。在整改过程中，局党组书记多次听取汇报，协调解决重点难点问题，有力推动了整改工作按节点扎实推进，取得实效。三是坚持标本兼治，巩固拓展整改成果。局党组坚持“当下改”与“长久立”相结合，注重举一反三，着力从制度机制上找原因、堵漏洞，对现有制度进行全面梳理、评估和优化。整改期间，共新建制度3项，修改完善制度18项，废止制度1项，通过建章立制，不断固化整改成效，形成靠制度管人、管事、管权的长效机制，不断巩固整改工作成效。

二、巡察反馈问题整改落实情况

局党组围绕巡察反馈的8个方面24个具体问题，梳理细化为36项具体整改任务，并对应制定了36项整改措施。截至2025年12月底，36项具体整改任务已完成整改35项，剩余1项正按时序推进整改。

（一）从严管党治党不力，底线红线意识薄弱方面

1.具体问题：主体责任落实不到位。

整改情况：（1）修订印发《中共绵阳市生态环境局党组议事规则》《绵阳市生态环境局局务会议制度》，将“研究党的建设方面的重大事项”纳入党组讨论和决定事项；修订印发《目标绩效管理办法》等22项机关管理制度，强化制度保障；调整印发《绵阳市生态环境局领导班子成员、调研员工作分工》，规范调整领导班子成员分工；开展以案说德、以案说纪、以案说法、以案说责，敲响廉政警钟，为班子自身建设提供坚强作风保障。（2）对全市生态环境系统领导班子运行和领导干部履职情况进行全覆盖研判，班子成员逐一研阅研判报告，持续掌握跟踪县级局班子及干部队伍建设情况；选优配强县级局领导班子，提拔科级干部7名，系统内外交流14人次。局党组主要负责人、其他班子成员常态化开展新提任干部、年轻干部和重点风险岗位干部集体廉政谈话，常态化与分管科室和所联系党支部党员进行廉政谈心谈话，不断提升干部职工廉洁自律意识。（3）扎实开展生态环境系统深入贯彻中央八项规定精神学习教育；召开全市生态环境系统整治群众身边不正之风和腐败问题及以案促改工作会议，局党组主要负责人对全系统干部开展集体廉政谈话教育；开展全市生态环境系统青年党员理论学习“铸魂”行动暨廉政教育谈心谈话活动；组织系统内党员干部到川北监狱接受廉政教育，到北川法院、三台法院旁听庭审，现场接受廉政教育。

整改时限：2025年10月底。

整改结果：已完成。

2.具体问题：“一岗双责”落实不力。班子成员对分管领域监管不到位，一些干部红线意识树得不牢。2023年出现国控空气自动监测站人为干扰事件被生态环境部通报。

整改情况：（1）印发《进一步加强国省控环境质量自动监测站运维保障和管理工作的通知》；2025上半年对全市国、省控自动监测站进行全覆盖基础保障、防人为干扰检查；制定绵阳市防范人为干扰自动监测“1+9”体系，进一步完善责任分工，建立项目报备、离任交接、数据替代等防范和惩治机制。举一反三，组织对全市35个自动监测站周边环境进行全面排查整治，对管理人员、抑尘车操作人员、网格员等开展专题培训，升级29个国控、省控自动站视频监控等硬件设施，提升实时监管和溯源能力。针对存在的问题，对相关责任人进行处理。（2）从严从实落实“一把手”、关键岗位干部和年轻干部“三类重点群体”日常监督，持续强化源头预防；2025年7月，局机关纪委组织各科室（单位）认真梳理排查廉政风险点，动态调整风险等级，完善防控措施，印发《绵阳市生态环境局2025年廉政风险点及防控措施》，常态化督促各科室（单位）落实廉政风险点防控措施。

整改时限：2025年8月底。

整改结果：已完成。

3.具体问题：监督责任落实不够。

整改情况：（1）驻局纪检监察组在全市生态环境局系统2025年上半年全面从严治党专题会议上通报2025年上半年全市生态环境系统监督执纪情况。（2）充分运用沟通协调机制，发挥联动监督优势，驻局纪检监察组与县（市、区）纪委监委加强生态环境系统问题线索处置研判。（3）组织党员干部赴廉政教育基地川北监狱开展警示教育活动，组织相关科室及重点岗位人员、县级局干部职工到北川法院、三台法院旁听庭审，召开绵阳市生态环境系统警示教育会，集中观看警示教育片《戒线》，通报中央层面严重违反中央八项规定精神典型问题，召开落实全面从严治党暨“以案为鉴”警示教育专题会议。

整改时限：2025年10月底。

整改结果：已完成。

（二）生态环境系统谋划存在短板，统筹监管落实不力方面

4.具体问题：全市“十四五”生态环境保护规划实施质效不高。整改情况：（1）完成《绵阳市“十四五”生态环境保护规划》终期评估。（2）推进“十四五”未完成项目加快实施。（3）启动“十五五”生态环境保护规划编制工作。

整改时限：2025年12月底。

整改结果：已完成并长期坚持。

5.具体问题：统筹指导分区管控着力不够。

整改情况：（1）持续收集各地关于分区管控的意见建议，截至目前，共收集到50余条，建立台账并分类指导。（2）出台《绵阳市生态环境分区管控跟踪评估工作方案》，会同有关市级部门和县（市、区）、园区按照评估指标要求完成5年跟踪评估。（3）持续开展分区管控宣传，邀请省厅生态环境分区管控领域专家，对相关市级部门，全市生态环境系统人员宣讲生态环境分区管控。（4）2025年10月在市政府常务会议上学习了《中共中央办公厅国务院办公厅关于加强生态环境分区管控的意见》和《中共四川省委四川省人民政府关于加强生态环境分区管控的实施意见》等。（5）建立重点部门联系机制，在项目招引、立项、选址等环节利用分区管控成果进行研判，形成政府部门、建设单位多维度运用生态环境分区管控的良好氛围。

整改时限：2025年12月底。

整改结果：已完成并长期坚持。

6.具体问题：重点区域生态环境保护监管不到位。

整改情况：（1）第二轮中央、第三轮四川省生态环境保护督察反馈涉自然保护地的6项问题，均已完成整改。（2）2025年以来，将自然保护地的执法检查纳入双随机检查系统，已对自然保护地开展执法检查25次，全市共计办理涉自然保护地案件5件。

整改时限：2025年12月底。

整改结果：已完成并长期坚持。

（三）污染防治攻坚战推进力度不够，厚植生态绿色本底差距较大方面

7.具体问题：推动环境空气质量持续改善不力。落实“八大行动”重点任务有差距，局党组统筹协调市级相关职能部门在治理工业源、移动源、扬尘源、面源上成效不佳。2023年我市城区细颗粒物浓度36.9微克每立方米，同比上升7.9%。

整改情况：（1）建成绵阳市大气“天空地”一体化溯源防控系统，升级科技支撑手段，全面提升精准治污与污染应对能力，实时发现影响城市环境空气质量的问题，及时闭环处置。（2）印发《2025年绵阳市夏季空气质量提升工作方案》和《绵阳市2025—2026年冬春季大气污染防治攻坚战行动方案》，明确责任分工、完成时限。（3）深度实施“四源共治”，推进大气污染物减排，2025年，全年PM2.5浓度31.6微克每立方米，排全省重点城市第4名，同比下降1.8微克每立方米、改善5.4%；优良天数率90%，同比增加2天；未出现重度污染天；环境空气质量创有监测记录以来最好成绩，全面完成全年及“十四五”目标任务。

整改时限：2025年12月底。

整改结果：已完成并长期坚持。

8.具体问题：水环境监管存在薄弱环节。小流域水污染综合治理成效出现反弹，2020年1月至2025年3月，5个国省考断面均出现单月水质超标。城市污水溢流部分问题长期未得到解决，个别时段水质有波动、超标，此现象长期未得到有效解决。

整改情况：（1）印发《绵阳市生态环境局办公室关于下达2025年农村生活污水治理目标任务的通知》，对“千村示范工程”建设作出专项部署，明确全年治理任务，落实人员现场核查，定期调度项目进展等，督促各地做好项目实施工作。2025年，全市共下达50个村（含涉农社区）治理任务。截至2025年12月底，均已全部完成。（2）严格贯彻落实枯汛期水质管控要求，2025年，全市20个国省考核断面水质优良比例为100%。（3）落实城区黑臭水体季度水质监测，联合市级相关部门印发《关于开展城市（含县城）黑臭水体整治环境保护行动的通知》，组织共排查江河、湖泊、沟渠、人工景观水体60余个，市级核查水体7个，全市无新增城市黑臭水体。

整改时限：2025年12月底。

整改结果：已完成并长期坚持。

9.具体问题：强化土壤污染风险防控不足。土壤环境污染重点单位监管缺失，危险废物管理不规范。

整改情况：（1）印发全市土壤污染重点监管单位管理重点工作要点，持续抓好土壤隐患排查，开展土壤环境自行监测等工作；督促全市59家重点监管单位开展隐患排查及隐患排查“回头看”。（2）制定并印发《绵阳市2025年度危险废物规范化环境管理评估工作方案》，组织完成132家危废企业评估。

整改时限：2025年12月底。

整改结果：已完成并长期坚持。

（四）环保执法重视不够，专业素养亟待提升方面

10.具体问题：执法队伍人员配备不足。

整改情况：（1）对接相关部门，加大空缺编制使用。2025年补充执法人员19名。（2）2026年度四级联考公招计划，申请用编共14个，已按程序开展公招，逐步缩减空编率。

整改时限：2025年12月底。

整改结果：已完成并长期坚持。

11.具体问题：执法队伍专业能力不强，移动执法系统应用不佳。

整改情况：（1）2025年11月，局主要负责人组织召开全市生态环境保护综合行政执法工作会议，深入分析当前生态环境执法监管存在的问题，对提升执法队伍业务能力、执法效能等进行安排部署。制定《优秀案卷学习计划》，由9名县（市、区）“办案能手”在市执法支队工作例会上轮流领学优秀案卷，执法业务骨干作点评分析，全市执法人员通过视频参加学习。2025年6月，组织召开全市生态环境系统案件办理质量提升暨法制审核培训会议，邀请省执法总队、市司法局专家授课，开展执法人员装备使用、案件质量提升、机动车监测等多个领域培训会10次。会同市级相关部门联合举办生态环境保护综合行政执法竞赛比武1场，参训人员达650余人次。（2）2025年9月，邀请省智慧平台技术人员对全市执法人员开展智慧执法系统运用培训，编制智慧执法平台常见问题解决方法，落实专人调度全市智慧执法系统应用情况。

整改时限：第（1）项2025年11月底；第（2）项2025年10月底。

整改结果：已完成。

12.具体问题：执法指导监督不足。

整改情况：（1）2025年11月，组织召开全市生态环境保护综合行政执法工作会议，深入分析当前生态环境执法监管存在的问题，对提升执法队伍业务能力、执法效能等进行安排部署。（2）2025年11月，召开2025年生态环境系统行政复议诉讼复盘会，规范行政处罚流程、提升法制审核能力，靶向整改，不断提升依法行政水平。（3）实行清单制法制审核流程，严把法制审核关。（4）组织召开案件讨论会10场次，会审案件22个，召开疑难案卷讨论会5次，邀请法律顾问、局机关科室等相关人员开展案卷评价工作。（5）强化培训学习，制定《优秀案卷学习计划》，在市执法支队工作例会上轮流领学优秀案卷。

整改时限：2025年10月底。

整改结果：已完成。

13.具体问题：日常监管不到位。企业在线监测监管不严，2023年、2024年抽查的县（市、区）存在落实每月对重点污染源自动监测现场检查不到位的情况。

整改情况：（1）2025年9月，邀请在线监测行业专家对全市执法人员开展业务培训。2025通过数据监控进行分析研判异常线索42条。（2）定期公开双随机执法检查情况，2025年已公示8期，开展污染源自动监测检查42家。

整改时限：2025年10月底。

整改结果：已完成。

（五）项目监管缺位，存在廉洁风险方面

14.具体问题：项目推进缓慢。

整改情况：（1）定期调度项目属地县（市、区）、园区项目推进整改情况，均按照项目序时进度整改。（2）2025年12月，再次向地县（市、区）、园区发加快推进项目问题整改的函，督办项目实施进度。

整改时限：2026年6月底。

整改结果：正在推进。

15.具体问题：项目监管不力。

整改情况：（1）印发《绵阳市生态环保专项资金项目监督管理机制》《绵阳市生态环境系统专项资金内部管理暂行规定（2025年修订版）》，加强项目监管。（2）对实施内容变更项目已补充报送调整备案文件。

整改时限：2025年10月底。

整改结果：已完成。

16.具体问题：项目资金管理不严。

整改情况：（1）已整改完成超范围使用资金项目。（2）已整改完成专项资金长期闲置未使用项目。（3）已按要求完成拨付程序、专项核算等相关手续，加强资金支付和核算管理。（4）2025年9月，组织各县（市、区）、园区财务人员参加全市预算编制和绩效管理培训会。

整改时限：2025年10月底。

整改结果：已完成。

（六）队伍建设存在短板，深化机构改革不到位方面

17.具体问题：专业人员抽调突出。

整改情况：（1）开展抽调人员清理，原抽调人员已于2025年11月完成清退，进行统筹使用。对近2年新进监测、执法人员落实原既定招录岗位，监测、执法人员在岗率得到有效提升。（2）规范县级局内部干部交流轮岗工作，按照规定推进轮岗交流。

整改时限：2025年12月底。

整改结果：已完成。

18.具体问题：干部交流轮岗不足。

整改情况：（1）在系统内开展领导班子和干部队伍研判工作，并陆续配备齐全县级局班子。（2）系统谋划干部轮岗交流，对一些重要岗位进行轮岗交流，2025年干部转任、调任及交流任职14名，对下属事业单位负责人进行交流轮岗。

整改时限：2025年12月底。

整改结果：已完成。

19.具体问题：思想文化引领不足。

整改情况：（1）建设完成机关走廊、党员活动室等党建阵地、文化阵地，在机关走廊、党员活动室等区域增设党建宣传栏，强化思想文化引领。（2）建设完成干部职工活动室、阅览室，满足干部职工学习和休闲需求。（3）结合主题党日活动，邀请专业教师为系统内干部职工开展“音乐党史课”等鲜明主题的思想文化培训，进一步增强凝聚力，提升干部干事创业精气神。

整改时限：2025年8月底。

整改结果：已完成。

20.具体问题：待遇保障不均衡。

整改情况：2025年12月，与市级相关部门共同研究待遇保障不均衡问题，因涉及相关依据不足、参照同类做法相关政策支撑不足，待上级有政策依据后，将会同相关部门及时优化调整。同时，已向干部职工做好政策解释和思想疏导工作。

整改时限：2025年12底。

整改结果：阶段性完成，长期坚持。

（七）基层党组织建设薄弱，党建工作责任制落实不到位方面

21.具体问题：党建与业务工作结合不紧密。

整改情况：印发《绵阳市生态环境局建设模范机关工作方案》，明确建设坚强班子、培育“四强”党支部和“四好”党员的重点任务、责任领导和责任单位，加强党建与业务的融合。“党建惠企优化营商环境”“落实‘双提双解’赋能高水平保护支撑高质量发展”等在四川党建网、四川机关党建网报道。

整改时限：2025年10月底。

整改结果：已完成。

22.具体问题：基层党建工作弱化。

整改情况：（1）印发《绵阳市生态环境局建设模范机关工作方案》，开展党员干部理论学习“铸魂”、常态化“企业交单、环保接单”面对面纾难解困、持续优化营商环境、行政执法集中整治和环保志愿服务“五大活动”。（2）机关党委督促落实各支部“三会一课”制度，通过不定期调度查阅各支部活动记录本、每月发放重点工作任务清单、理论学习资料等，持续提升支部党员政治素质和理论水平。

整改时限：2025年10月底。

整改结果：已完成。

23.具体问题：网络安全和信息化工作领导小组成员调整不及时。

整改情况：已调整网络安全和信息化工作领导小组成员，充分发挥政务新媒体宣传教育作用。

整改时限：2025年8月底。

整改结果：已完成。

（八）巡察问题整改和成果运用坚持不好方面

具体问题：巡察问题整改和成果运用坚持不好。2020年1月，七届市委第八轮巡察市生态环境局党组反馈7个方面15个问题。截至本轮巡察时，“廉政风险防控不力，工程建设监管不严”1个问题整改不彻底。

整改情况：（1）印发《绵阳市生态环保专项资金项目监督管理机制》《绵阳市生态环境系统专项资金内部管理暂行规定（2025年修订版）》，加强廉政风险防控和工程建设监管。（2）对本轮巡察发现的1个整改不彻底的问题进行通报，分管负责同志作出书面检讨。

整改时限：2025年10月底。

整改结果：已完成。

三、下一步工作打算

（一）深化理论武装，筑牢思想根基。严格执行“第一议题”制度，持续深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习贯彻习近平总书记最新重要讲话和指示批示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。加强党的创新理论武装，引导党员干部增强使命意识，做到笃信、务实、担当、自律，推动广大党员干部树立和践行正确政绩观。

（二）压实主体责任，深化全面从严治党。坚决扛起巡察整改主体责任和党组书记“第一责任人”职责，班子成员切实履行“一岗双责”，坚持以上率下，充分发挥领导干部的“头雁效应”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，加强党员干部的思想引领、日常教育、监督管理，持续整治形式主义为基层减负，以更高标准、更实举措推进全面从严治党，着力打造忠诚干净担当的生态环境保护铁军。

（三）坚持标本兼治，推动成果转化长效化。巩固拓展深入贯彻中央八项规定精神学习教育成果，推进作风建设常态化长效化，形成靠制度管人、管事、管权的长效机制。坚决把巡察整改成果融入日常工作中，与“双提双解”、深入打好污染防治攻坚战、服务经济高质量发展等中心工作紧密结合起来，将整改成效运用到推动突出环境问题解决、持续改善生态环境质量、保障生态环境安全等方面，以高质量整改推动高水平保护，以巡察整改的实际成效助力美丽绵阳建设。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0816-2223012；电子邮箱：mysthj_fxk@163.com。

中共绵阳市生态环境局党组

2026年1月15日