绵阳市生态环境局关于2025年度法治政府建设情况的报告

2025年，绵阳市生态环境局深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，有力践行习近平法治思想与习近平生态文明思想，以法治为基筑牢生态保护屏障，以制度创新破解发展中的生态难题，推动生态环境法治建设迈上新台阶。现将相关工作情况报告如下。

一、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况

深入学习贯彻习近平法治思想，提请市委常委会会议、市政府常务会议专题学习《生态环境保护督察工作条例》《地方党政领导干部生态环境保护责任制规定（试行）》等重要法律法规。发挥“关键少数”示范带动作用，将习近平法治思想纳入局党组会、局务会等会议学习内容，2025年通过党组会、理论学习中心组开展学法20次，为生态文明建设、法治政府建设创造良好的氛围。同时，紧扣法治政府建设要求，创新法治培训形式，通过组织领导干部旁听生态环境领域典型案件庭审、举办“生态文明大讲堂”等方式，以实景教学、专家授课强化法治认知，累计参训1300余人次，有效提升领导干部和执法人员的法律适用能力、风险防控能力及执法规范化水平。

二、2025年度法治政府建设的主要举措和成效

（一）健全制度体系，夯实法治基础

一是强化制度供给，规范执法行为。出台《绵阳市生态环境局重大行政执法决定法制审核制度》等三项制度，印发《关于规范生态环境行政处罚案件“从轻或者减轻处罚”裁量系数的通知》，更新《绵阳市生态环境局权责清单》《绵阳市生态环境局行政权力清单》，进一步完善行政执法制度体系。二是健全内控管理，严明纪律作风。修订完善《机关财务管理制度》等系列工作制度10余项，严肃财经纪律、工作纪律、个人纪律，建立作风改进长效机制，营造担当作为、实干争先的良好氛围。三是建立三方机制，优化法治环境。2025年3月，联合市中级人民法院、市司法局建立《生态环境领域行政争议化解常态化沟通协调机制》，加快法治生态环境、法治政府和法治社会一体化建设进程，持续优化法治化营商环境。四是发挥顾问作用，提升审核质效。建立重大执法决定法制审核目录清单，实现行政处罚、行政强制等案件法制审核全覆盖，审核案件合格率达100%。

（二）规范执法行为，提升执法效能

一是落实三项制度，规范执法公开。全面落实行政执法“三项制度”，实现执法全过程留痕、可追溯，严格执行检查“亮码入企”规定，全年公开行政许可、行政执法信息1200余条，行政处罚案件“双公示”及时率、准确率均达100%。二是创新监管模式，推行差异管控。深化“双随机、一公开”与“综合查一次”融合，优化生态环境执法方式，充分运用非强制性执法手段，将185家企业纳入监督执法正面清单，依托大数据、无人机、在线监测等技术手段，对正面清单企业实行“不见面”执法咨询、“非现场”检查等差异化管控。三是聚焦重点案件，保持高压态势。紧盯弄虚作假、超标排污、非法倾倒固危废等重点领域，主动与公安部门对接，推动涉刑案件办理，“三打”案件数量位居全省前列，省生态环境厅发布我市典型案例2个，持续严打生态环境违法犯罪行为。四是强化业务培训，锤炼执法尖兵。组织全市执法人员开展重型柴油货车及机动车第三方检测机构检查、案件质量提升、智慧执法系统应用、在线监测执法检查等实操培训；联合市公安局开展执法比武并印发表扬文件，选派4名执法骨干参加省级技能比武，斩获团体三等奖、3名个人二等奖的优异成绩。

（三）化解矛盾纠纷，维护群众权益

一是畅通信访渠道，提升办理质效。健全生态环境信访投诉处理机制，畅通12345政务服务热线、全国生态环境信访举报平台等渠道，严格实行“接诉即办、限时办结、回访复核”制度。二是深化赔偿改革，健全联动机制。深化生态环境损害赔偿制度改革，建立部门协同磋商、鉴定评估联动机制，全年办理生态环境损害赔偿案件124件，推动生态环境损害赔偿工作规范化、制度化。三是完善举报奖励，严打违法行为。修订《生态环境污染举报奖励制度》，细化奖励范围与金额，2025年，依托举报线索兑现有奖举报案件5起，发放奖金13000元；通过信访件办理发现违法线索并立案调查6起，精准查处一批隐蔽环境违法行为，有效解决群众身边突出环境问题。

（四）深化“放管服”改革，优化营商环境

一是优化环评审批，提升服务水平。强化生态环境分区管控成果在规划编制、招商引资、项目选址选线等环节的应用，完成全市生态环境分区管控5年跟踪评估。建立项目信息共享与全周期管理服务机制，实现市、县两级固定资产投资项目信息互通，在项目立项备案阶段即开展靠前服务。全年审批建设项目环评366个，总投资超341亿元；核发排污许可证648张，以高效审批助力项目落地见效。二是推行审慎监管，优化执法尺度。全面落实“首违不罚”“生态环境轻微违法不予处罚”制度，依据过罚相当、综合裁量原则，制定《关于规范生态环境行政处罚案件“从轻或者减轻处罚”裁量系数的通知》，进一步压缩执法自由裁量空间。三是统筹执法检查，切实为企减负。印发《关于进一步规范督导检查工作为基层减负的通知》，建立职责明确、协调统一、规范有序、务实高效的检查工作机制，大力推行综合集成协同检查。严格执行检查报备制度，坚持先报备后检查，全年统筹各科室备案行政检查54次，从源头杜绝重复检查、扎堆检查、层层加码等问题，切实减轻企业迎检负担。

（五）强化普法宣传，营造法治氛围

一是抓实学法制度，提升依法能力。制定实施《2025年绵阳市生态环境局学法计划》，依托党组会、局务会、中心组学习会等载体组织会前学法20次，深入学习《中华人民共和国噪声污染防治法》《建设项目环境保护管理条例》等法律法规，切实增强干部职工依法决策、依法行政、依法管理、依法办事的综合能力。二是深化普法宣传，筑牢法治根基。依托六五环境日、全国生态日、“12·4”国家宪法日等重要节点，结合习近平生态文明思想宣传普及活动，开展生态环境保护法律法规集中宣传；借助市生态环境局微信公众号、官方网站等平台，常态化推送法治宣传内容，推动群众法律意识与环保素养同步提升。三是开展送法上门，精准纾企解难。创新入企普法模式，推动理论宣讲与企业绿色发展需求深度融合，2025年以来，聚焦全市83家重点规上工业企业和中小微民营企业，系统开展“企业交单、环保接单”面对面纾难解困行动，由班子成员一对一上门服务，精准宣讲“减污降碳协同增效”“绿色低碳转型”等核心理念及配套政策法规。专项行动累计走访企业667家，高效解决企业环保诉求319个。

三、存在的主要不足及2026年工作安排

2025年我局法治政府建设紧扣生态环境保护核心任务，取得了一定的成效，但对标新时代生态文明建设的更高要求，仍存在对新形势下生态环境领域法治建设的系统性谋划不够，执法规范化水平不高，部分执法环节精细化程度有待加强，新污染物治理、碳减排等新兴领域的法治保障研究不够深入等问题。

下一步，我局将锚定美丽绵阳建设目标，以更高标准、更实举措纵深推进生态环境领域法治政府建设，持续树牢法治思维、压实法治责任，在执法规范化提升、智慧执法体系建设等关键环节下功夫，切实以法治之力护航生态文明建设，为筑牢生态安全屏障、推动绿色低碳高质量发展提供坚强法治保障。

绵阳市生态环境局

2026年1月15日