中央生态环境保护督察“回头看”反馈
意见(省整改方案第四十六项)整改任务
完成情况公示表

发布时间:2021-01-29 13:54文章来源: 生态环境局
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反馈

问题

(整改任务)

一些市()工业污染排放量居高不下,机动车污染防控压力持续增长,建筑施工和道路扬尘管控不力,砖瓦、砂石等行业环境保护整治不到位,大气环境质量不升反降。20181月至10月,绵阳、南充等市PM10平均浓度,攀枝花、南充等市PM2.5平均浓度同比不降反升;绵阳、宜宾等市未完成PM2.5常态化管控目标;绵阳、南充、宜宾、广安、达州、资旧、攀枝花等8市优良天数比例同比下降。(省整改方案第四十六项)

整改

时限

202012

整改

目标

大气环境质量持续改善

责任

单位

市生态环境局牵头,市委办、市政府办,市发改委、市经信局、市住建委、市公安局、市交通运输局、市农业农村局、市市场监管局、市纪委监委机关,各县(市、区)党委和人民政府、各园区党工委和管委会

联系

电话

0816-2221395

整改

措施

1.市县两级党委、政府主要负责同志亲自抓,对行政区域内环境空气质量负责,加强领导、加强统筹,进一步压紧压实各级党委、政府及其职能部门责任,不断强化大气污染防治工作。

2.编制《绵阳市打赢蓝天保卫战实施方案》,实施“减排、压煤、抑尘、控秸、治车”五大工程;每年牵头制定大气污染防治年度计划,组织对未完成环境空气质量目标任务的县(市、区)政府、园区管委会进行约谈;建立定期约谈和述职机制,定期组织对环境空气质量改善较差的县(市、区)、园区进行约谈述职;建立绵阳市大气污染防治网格化监管快速响应工作机制,提高快速响应处置问题能力;建立完善城区及周边重点县(市、区)环境空气质量微型站、激光雷达走航扫描监测网络体系;2019年组织完成全市大气污染源解析工作;20196月底前完成水泥行业超低排放改造;通过政府采购购买大气环境质量第三方巡查服务;修订完善《绵阳市重污染天气应急预案》;贯彻落实《绵阳市大气环境限期达标规划》,深入推进臭氧污染防治,推进重点领域VOCs及砖瓦行业污染整治,持续推进秸秆全域禁烧;深入推进机动车及非道路移动源污染防治工作,完成省上下达的柴油车尾气排放监督抽测任务,年度抽测量不少于36300辆,加强高排放非道路移动机械禁止使用区管控,探索非道路移动机械编码登记和禁止区定位跟踪监控管理,监督抽测非道路移动机械不少于100辆。

3.推动产业结构、能源结构调整,降低煤炭消费比重,开展节能降耗行动。201912月底前全市能源消耗强度较2015年下降15%202012月底前全市能源消耗强度较2015年下降16%

4.2019年起每年开展“回头看”,建立发现一起整治一起的长效机制,强化“散乱污”企业动态“清零”;加强汽油储销油气排放控制,严格按照排放标准要求,全面完成加油站、储油库油气回收治理工作,已安装油气回收设施的加油站、储油库要确保油气回收装置运行正常;201912月底前,全市开展加油站和储油库油气回收装置使用情况交叉检查

5.加强我市房屋建筑和市政基础设施工程文明施工及环境保护管理,推进绿色施工;每季度末进行1次专项检查,强化城市施工工地扬尘环境管控,推进绿色施工,落实“六必须,六不准”;城区在建工地全面实施视频监控管理,利用施工视频监控平台对施工扬尘在线实时监管。

城市市区道路施工应采取逐段施工方式,减少道路施工扬尘;建立完善的渣土运输管理制度,严格审批发放建筑垃圾运输许可证,对运输渣土的车辆进行登记注册,实行一车一证,确保使用达标车辆规范运输;建立道路设点检查、联合夜查等常规检查及应急处置机制,开展专项执法工作。

提高城市道路机械化清扫率,道路清扫作业加大机械化清扫、冲洗和洒水联合作业力度,对机械化作业车辆实行智慧化管理;规范清扫保洁作业程序,实行定人、定岗、定时、定机保洁、定流程管理,实现精细化保洁;加强建成区餐饮油烟及露天焚烧管控,有效防治大气污染。

6.严格执行《机动车强制报废标准规定》,对达到国家强制报废标准逾期不办理注销登记的机动车,及时公告机动车登记证书、号牌、行驶证作废;加大对违法进入限行区域的黄标车的路面管控和查处力度;会同相关部门定期开展重型柴油车排气污染的专项整治工作,加大对排放超标车辆上道路行驶违法行为的查处力度;严格车辆注册登记和转入登记环保达标审核工作;加大货运车辆抛洒滴漏违法行为的查处力度;严格执行烟花爆竹禁放管理规定,尤其是在节假日期间做到重点防控。

7.继续做好公路扬尘污染防治工作,督促指导项目业主加强公路施工扬尘污染防治,督促属地县(市、区)和养护公司做好城郊结合部公路扬尘污染防治,降低公路扬尘。

8.加强秸秆综合利用,实现以用促禁。以进一步完善秸秆收储运体系、促进秸秆利用产业蓬勃发展为主体目标,以秸秆“五化”利用为主攻方向,不断加大秸秆综合利用工作推进力度;2019年完成秸秆资源台账建立工作,进一步摸清家底,实施好中央财政农作物秸秆综合利用试点项目和全省第一批秸秆全域综合利用试点项目,进一步强化社会主体服务和科技支撑,使全市秸秆资源化利用率稳定在96%以上,实现秸秆以用促禁;201912月底前秸秆综合利用率达到96%202012月底前达到96.5%

9.加大车用燃油、机油等产品质量抽检力度。20197月下达抽检计划,共80批次,20199月底前完成车用燃油、机油共计80批次的抽查检验工作;201912月底前完成抽检商品工作的后续处理。

10.严格考核,对未完成任务的,视情况采取通报约谈、专项督查、区域限批等措施,推动大气污染防治,对问题突出的,严格追责问责。

整改完成情况

202012月,我市PM2.5年均浓度和优良天数率两项指标首次完成省上下达的目标任务、顺利实现“十三五”规划目标,进入全国环境空气质量达标城市行列。2020年,市城区环境空气优良324天,优良天数率为89%PM2.5年均浓度为34微克每立方米、同比2019年下降10.5%、同比2015年下降17.1%,超额完成省上下达的35.1微克每立方米的年度目标任务;PM10年均浓度为54微克每立方米,同比2019年下降8.5%、同比2015年下降15.6%

1.绵阳市委市政府主要负责人先后12次召开会议对大气污染防治工作进行具体安排,仅冬季就召开3次;市政府分管负责人靠前指挥,每天关注,每周调度,每月专题研究,突出阶段性工作重点,督促各项措施落实、落地。提前谋划、制定秋冬季21条防治措施,并在市政府常务会、全市攻坚专题视频会进行部署推动。出台《决战决胜污染防治攻坚三十六条硬措施》《绵阳市生态环境保护责任清单》,进一步完善全市污染防治工作的指挥体系、责任体系、工作体系、督导体系、奖惩体系,确保市、县领导干部将责任扛在肩上、抓在手上。各县市区(园区)成立主要领导担任双主任的“环境保护委员会”,实际情况进行调整和更名为“污染防治攻坚战领导小组”。党委、政府召开常委会、常务会研究大气污染防治工作,建立健全大气污染防治攻坚措施和责任清单,明确政府及其职能部门分工,确保大气污染防治工作责任到位,落实到位。

2.《关于印发绵阳市打赢蓝天保卫战实施方案等十个实施方案的通知》,实施“减排、压煤、控秸、治车”五大工程。建立环境质量预警约谈机制,20205月份对未完成2019年环境空气质量目标任务的涪城区、高新区、经开区、科创区、三台县进行约谈。20194次述职,共7人次;20203次述职,共3人次。印发《绵阳市大气污染防治“网格化”管理工作方案》《绵阳市环境污染防治快速反应工作机制(试行)》,建设空气质量网格化监测管控系统、颗粒物组分站、激光雷达走航扫描监测等科技能力项目,开展城区大气污染源(颗粒物)源解析颗粒物成分分析工作,增强大气污染源精准施策、科学治污能力。对20194月至20204月激光雷达走航扫描运维成果进行评估考核;启动开展全市大气污染源解析工作有关报告(2次)。共计投入8000余万元资金,2019年上半年完成全市7家水泥生产企业超低排放改造工作。开展柴油货车尾气排放监督抽测专项行动,2020年遥感监测方式共抽测车辆66677辆,查获排放不合格车辆54辆,罚款10800元;采用便携式设备抽测2339辆,查获排放不合格车辆143辆,罚款28600元。

3.积极支持创新平台建设,推动产业转型升级。印发《绵阳市工程实验室管理办法》,认定22家市级工程实验室,争取省发展改革委认定省级工程实验室6家,争取国家发改委认定国家企业技术中心1家。推动产业优化布局,建立健全不符合产业政策企业整治台账。按照产业结构调整指导目录开展排查工作,将44户不符合产业政策的企业列入“散乱污”企业清单。积极争取实施燃煤(油气)锅炉窑炉电能替代项目,绵阳市吉星消防药剂有限公司等4家企业被列入全省2018年燃煤(油气)锅炉窑炉电能替代项目实施计划。推动全市单位GDP能耗持续下降,制定并印发《绵阳市2019-2020年节能工作安排》《绵阳市2020年节能减排及应对气候变化工作安排》。分解下达各县市区、园区能耗“双控”目标,对能耗“双控”工作实行目标考核制度。对全市“万家”重点用能单位开展节能监察。据省节能减排及应对气候变化工作领导小组办公室公布,2018年全市单位GDP能耗累计下降16.77%2019年全市单位GDP能耗较2015年下降18.04%20201-9月,绵阳市单位GDP能耗下降0.48%,呈持续下降趋势,预计202012月底全市单位GDP能耗下降较2015年下降超过16%

4.按照《绵阳市打好“散乱污”企业整治攻坚实施方案》,重点推进不符合产业政策和产业规划布局、无证无照违规生产经营、违法用地、环境污染、违法建设、安全生产六大专项整治,对辖区内“散乱污”企业进行拉网式动态排查。2019年以来新排查出的279户“散乱污”企业,按照“三个一批”和“一企一策”要求完成了整治,同时实行动态排查,发现一起整治一起,强化“散乱污”企业动态“清零”。印发《关于开展全市加油站和油库安全生产管理专项检查的通知》,严格检查油气回收装置运行情况,严格落实臭氧防治专项行动,重污染天气对重点区域加油站油气回收装置运行使用情况进行抽查。

5.印发<绵阳市建筑工程绿色施工(环保)标准(试行),在日常监管中督促施工项目严格按标准执行。制定印发《建筑施工现场扬尘污染防治实行“红黄绿”牌管理制度》,完善建筑施工现场扬尘治理措施达标规范,对施工现场扬尘防治较差的项目挂“黄牌”或“红牌”,促进工地争先创优。每季度综合大检查,督促施工项目切实落实扬尘整治措施。城区在建工地安装扬尘监测系统并接入视频监控系统中心平台实现在线实时监控。绵阳市建筑工地视频监控中心每日对在建工地扬尘管控情况和PM10数据进行查看,发现异常情况督促立行立改。

印发《绵阳城区市政道路沥青混凝土施工管控专班工作方案》,成立市政道路沥青混凝土施工管控专班,梳理了绵阳城区市政道路沥青混凝土路面施工计划,及时通知各项目采取分期错峰作业、逐段施工、夜间施工、微罩面等新材料和新工艺等措施减少道路施工扬尘。修订《绵阳城区建筑垃圾处置管理办法》,对建筑垃圾源头管理、运输管理、消纳场管理、资源化利用等方面进行规范,全面加强绵阳城区建筑垃圾管理工作。印发《绵阳市渣土砂石运输车辆专用技术规范》,对渣土、砂石运输车辆进一步规范管理,遏制冒尖超载,抛洒滴漏运输,防止道路扬尘污染。成立绵阳城区建筑工地和城市道路扬尘及臭氧污染管控专班,通过夜查、暗查、节假日突击检查等多种方式和手段,推动联合执法、区域执法,坚持专项行动、集中整治与日常监管相结合。

加大道路洒水降尘力度,推行道路机械化清扫等低尘作业方式,加大机械化设备投入,对机械化作业车辆实行智慧化管理,不断提升机械化作业水平。目前,城市建成区共有机械化作业车辆168辆(2018年以来新增61辆),县城建成区共有机械化作业车辆65辆(2018年以来新增40辆)。完善制定《环卫清扫作业质量检查考核办法》、《生活垃圾收集及运输作业检查考核办法》、《绵阳市城市精细化管理导则(试行)》,对环卫作业进行了规范,加强各区(园区)环卫作业检查考核,每月定期通报考评结果。印发《绵阳市住建委秋冬季大气污染防控攻坚方案》《关于持续加快推进餐饮油烟在线监控工作的通知》《绵阳城区餐饮油烟管控专班工作方案》,督促各区(园区)综合执法(城管)部门,加强餐饮油烟及露天焚烧管控工作,助力大气污染防治。

6.2018430日前市公安局已将黄标车录入缉查布控系统,利用电子警察系统对黄标车实施严格管控。2020年已经对国二及以下尾气排放的各类货车停止了城区通行证办理。对尾气排放超标车辆上路行驶违法行为加大查处力度,截止目前,累计淘汰黄标车27497辆,剩余黄标车350辆。2020年前10个月,全市注销报废机动车27521辆。严格执行《关于实施第六阶段机动车排放标准的通告》和《关于调整轻型汽车国六排放标准实施有关规要求的通告》的要求和标准,汽油车从2019713日开始国六才能上户,燃气车从202071日起国六才能上户,柴油车除公交、邮政、环卫的202171日前可以注册外,其余在202071日前生产、进口的可以注册至202111日前。会同生态环境部门积极开展柴油货车尾气排放监督抽测专项行动,对尾气排放超标车辆上道路行驶的违法行为严格查处。2020年采用便携式设备抽测2339辆,查获排放不合格车辆143辆,罚款28600元;遥感监测方式共抽测车辆66677辆,查获排放不合格车辆54辆,罚款10800元。认真执行《绵阳市人民代表大会常务委员会在绵阳城区范围内禁止燃放烟花爆竹的决议》,除绵阳主城区二环路以内,现已将禁放区域扩至青义镇、龙门镇、新皂镇、吴家镇、杨家镇、普明街道、永兴镇全域。

7.针对公路扬尘污染防治工作,制定《关于进一步加强公路工程建设及管养领域环境保护工作的通知》《关于切实做好省环保督察“回头看”初步反馈意见问题整改工作的通知》,进一步细化公路扬尘整改目标、整改时限、整改措施和责任单位,进一步推动全市公路扬尘防控工作落到实处。做好日常养护保洁,提高机械化水平,将日常清扫和定期清理有机的结合起来。以S205线绵江路、XB01线永安路等为重点,增加养护人员对公路扬尘抛洒、沿线白色垃圾、堆积物的归置进行整治,增加洒水车对公路和沿线绿化进行洒水降尘和密集冲洗。督促在建公路工程采取遮盖、喷洒、清扫等方式防控扬尘。狠抓源头治理,加强对料场、企业等货运源头的政策宣传,规范车辆装载行为,从源头杜绝抛撒滴漏现象发生。建立联动机制,整合路政、运管、交警等多方力量开展联合执法,查处货运车辆跑冒滴漏污染路面。

8.积极推进秸秆台账建设,全面掌握2018年、2019年全市九个县市区、两个园区(经开区、高新区)农作物秸秆的产生量、还田量、离田利用量等基础数据信息,于2020年通过农业部专家组验收。全市共实施秸秆综合利用重大项目1个(中央财政农作物秸秆综合利用试点补助项目),投入秸秆综合利用中央、省级财政资金621.5万元。三台县、盐亭县纳入了2021年拟安排储备县名单(三台县拟下达项目资金500万元,盐亭县拟下达项目资金500万元)。20209月,省农业农村厅在游仙区召开全省农作物秸秆综合利用重点县建设推进会,为绵阳市秸秆综合利用工作注入了强劲的动力。2019年全市秸秆综合利用率96.67%2020年秸秆综合利用率96.78%(按可收集量计算)。

9.加大车用燃油、机油等产品质量抽检力度。20199月完成车用燃油、机油共80批次的抽查检验工作;201912月底前完成抽检商品工作的后续处理,圆满完成相关抽检计划,抽查结果并在市市场监管局官方网站进行公告。

10.建立环境质量预警约谈机制。20194月,市污染防治“三大战役”办组织对未完成2018年环境空气质量目标任务地区政府分管负责人(涪城区、游仙区、安州区、三台县、北川县、高新区、经开区、科创区、仙海区)进行了预警约谈。20205月份对未完成2019年环境空气质量目标任务的涪城区、高新区、经开区、科创区、三台县进行约谈会。